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社論-迎合國內選民但仍有礙國際投資的稅改輔選方案

另外較為顯著的改革是廢除兩稅合一設算扣抵制度、和調高營所稅率由17%至20%,這兩部分歸類在「建立符合國際潮流且具競爭力之投資所得稅制」項下。廢除兩稅合一設算扣抵制度,在符合國際潮流方面,可以說得過去。至於將營所稅率由17%調高至20%,也歸嘉義房貸類在「建立符合國際潮流且具競爭力之投資所得稅制」項下,則顯得過於牽強。因為,增加營所稅負擔,只會戕害國際競爭力,更何況競爭對手四小龍的新加坡與香港,其營所稅率分別只有17%與 16.5%,我們的營所稅率目前是17% 算是與新加坡與香港相當,未來若調升稅率至20%,明顯是降低國際競爭力,還想增加國際投資,恐怕是緣木求魚。

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總而言之,在綜所稅部分的改革方案,頗有討好全部選民的「大家樂」政策買票,尤其預定明年起實施,選民應該會有所感。綠營內部流傳,當初林全以不輔選作為同意擔任閣揆的條件之一,然而這次的稅改看起來更像高明的「寓輔選於稅改」。至於未分配盈餘加徵營所稅之稅率由10%調降為5%,理由是減輕「須藉保留盈餘,累積自有穩定資金」之企業的所得稅負,以因應「未來轉型及創新升級之需」。事實上未分配盈餘降稅,對保留盈餘高的大企業相當有利,對於中小型及新創企業實質幫助不大,更難說中小型及新創企業可以「藉此累積研究發展及再投資的動能」。

綜言之,與前瞻計畫相比,二者本質上同樣都是選舉固樁的「肉桶立法」(pork barrel),但前瞻計畫因為偏重於特定建設(例如輕軌),要說不是「肉桶」還真的很難;而此次的稅改方案,以減稅迎合多數選民,但因為不是針對特定地區或特定產業送錢,在嚴格定義上,還可以說不是「肉桶」,因而財政部還將這個方案名為「推動全民稅改」;但說要藉此建立國際潮流投資機制,實在看不出來。再者前瞻計畫要舉債,而投資意願看來也不會因政府優惠房貸為這次稅改而增加,若民間投資持續低迷,經濟成長勢必難以提高,若此,接下來台灣的財政就令人憂慮了。

財政部長許虞哲於9月1日下午5時主持「所得稅法修正 方案之說明」記者會,拍板稅改方案。強調本次所得稅制改 革具有三大主軸,重點及效益包括:(一)、減輕薪資所得者 及中低所得者所得稅負擔;(二)、減輕中小型及新創企業稅負;(三)、建立符合國際潮流且具競爭力之投資所得稅制。 若不細察,會以為這是一個有助於縮減國內貧富差距、減輕中小企業及新創事業稅負、又以租稅手段提高國際競爭力的稅改方案。

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然而,原本綜合所得淨額超過1,000萬元部分適用 45%稅率級距,即所謂的「富人稅」,在此次稅改被規劃廢除。廢除的理由是為了留才攬才。事實上,廢除這個級距,綜所稅的最高稅率仍高達40%,較之鄰近的香港及新加坡,其最高稅率分別為17%及22%,仍有天壤之別;因此廢除「富人稅」,只是修改之前的偏誤,應還不足以留才攬才。

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至於股民長期抱怨的股利所得稅,財政部以新制兩案回應。除了取消兩稅合一設算扣抵,並以「部分免稅、合併計稅」(甲案),與「合併計稅或分開單一稅率」(乙案)兩案併陳,擇一處理。若依照甲案,獲配之股利金額37%免稅,餘額(63%)作為當年度所得,併入綜合所得總額課稅。本國投資人之股利所得最高稅率將降為25%左右(63%x40%=25.2%),但仍較調整後外資就源扣繳稅率21%(目前為20%)為高,雖然已經縮小了內外資稅負差別待遇的程度,但原有的「假 外資」預料不會因此而改邪歸正,不過假外資的誘因應該會降低。至於乙案又分為就股利按8.5%計算可抵減稅額(8萬元為上限)及獲配之股利按26%之稅率分開計算稅額,擇優適用;乙案對於小股民較為有利。

公教信用貸款2017要檢視稅改方案是否真的具有前述三大效益,就必須從稅改方案內容進行分析。首先,在減輕薪資所得者及中低所得者所得稅負擔方面,調高標準扣除額2萬元(由9萬元提高為11萬元,有配偶者加倍扣除),增幅達22%,約517萬戶受益;調高薪資所得特別扣除額及身心障礙特別扣除額額度各5.2萬元(由12.8萬元提高為18萬元),增幅高達41%,分別約542萬戶及62萬戶受益;這兩者確實有助於減輕薪資所得者勞保 貸款及中低所得者稅負及縮減國內貧富差距,相信納稅人會相當有感。

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